Главгосэкспертиза Роль строительной экспертизы в реализации национальных целей в последние годы значительно возросла — постепенно она превращается из контролера в помощника заказчиков, проектировщиков и строителей, активно способствуя повышению эффективности проектов. Соответственно, растут компетенции и уровень ответственности экспертов, которые стали шире использовать зарубежный опыт. О взаимодействии с коллегами из дружественных стран «Строительной газете» рассказал начальник Главгосэкспертизы России Игорь МАНЫЛОВ.
Игорь Евгеньевич, какие вызовы, стоящие перед возглавляемым вами ведомством, призвана решить новая стратегия развития Главгосэкспертизы России до 2030 года? Каким вы видите в целом дальнейшее развитие экспертизы строительных проектов?
В предыдущую пятилетку, до 2025 года, мы концентрировались на глубокой цифровизации. В результате во внедрении цифровых технологий мы уже достигли определенной зрелости. Сегодня можно смело сказать, что мы уже фактически работаем с данными, ведь большая часть данных, связанных с проектированием и с экспертизой, уже оцифрована, внедрены машиночитаемые форматы, развернута целая инфраструктура для работы с ними.
Следующий этап развития экспертизы направлен на формирование к 2030 году единого цифрового пространства, в котором все экспертные организации станут некими центрами сопровождения инвестиционно-строительного цикла. Мы должны обеспечить застройщиков мощной инфраструктурой интеллектуальной и технологической поддержки для достижения ключевых эффектов. В итоге мы придем к тому, что инвестиционные проекты будут выполняться гораздо быстрее, экономичнее и надежнее, что соответствует стратегии строительного комплекса «Стройка в один клик». Вклад экспертов в достижение этого результата состоит в снижении административной нагрузки и развитии системы управления жизненным циклом объектов.
Основной вызов для нас заключается в том, что эту цель предстоит достичь в непростых условиях современных геополитических и внутренних экономических процессов. Особенно вырос запрос на эффективность в строительном комплексе. С одной стороны, объем капитальных вложений не может упасть, потому что цели, определенные национальными проектами, должны быть достигнуты. Но при этом былого обилия ресурсов в экономике уже нет, поэтому каждый рубль должен быть на счету. И вот здесь наш экспертный цех за счет своих уникальных компетенций и цифровых технологий обязан повысить эффективность капитальных вложений и исключить потери, которые мы сейчас пытаемся минимизировать на всех этапах рассмотрения проектов. Мы считаем, что вполне реально в новой пятилетке сделать существенный качественный рывок при реализации инвестиционно-строительных проектов, в том числе научившись качественно управлять всеми параметрами и прежде всего стоимостью объектов на всех стадиях.
Находит ли применение в этой работе опыт ваших коллег из ближнего зарубежья, с которыми российские эксперты активно сотрудничают в рамках международной конференции «Развитие института строительной экспертизы»?
Эта площадка уже на протяжении десяти лет помогает интеграции со странами, с которыми у нас общая история, и во многом наши строительные комплексы очень близки, поскольку исторически были все в одной системе. Ежегодно проводимая нами конференция способствовала ключевым изменениям в экспертизе стран с разным уровнем развития экспертного института. Например, благодаря обмену опытом этот институт был сохранен и усилен в Армении и Киргизии. Министерства, курирующие строительство в этих странах, учли опыт развития экспертизы не только в России, но и, например, в Казахстане. Наши казахстанские коллеги все это время делились опытом работы с машиночитаемыми данными. Их проект развития строительной экспертизы очень четко вписан в национальную программу, осуществляемую Единым электронным правительством Казахстана. Таким образом, казахстанская экспертиза стала флагманом в части информационного моделирования не только в стройкомплексе своей страны, но и в других странах. Благодаря конференции мы по достоинству оценили и переняли преимущества системы унификации форматов в Белоруссии, особенно в части методологии организации процессов на стадии проектирования и планирования проектов, а также в системе ценообразования. Все мы стремились внедрить экспертизу по принципу «одного окна» и значительно обогатили друг друга в этом отношении.
Нам также удалось снять ряд вопросов, связанных с гармонизацией стандартов, важных для применения строительных ресурсов и технологий. Все страны ЕАЭС заинтересованы в том, чтобы в реализации совместных строительных проектов не было разрывов и чтобы взаимное недопонимание каких-то моментов не стало препятствием в строительстве трансграничных объектов. У нас накоплен опыт работы по экспертизе трансграничных проектов с Белоруссией и Казахстаном, а также опыт экспертизы объектов, которые строятся сейчас в Киргизии и Узбекистане.
Взаимодействие наших экспертиз в рамках конференции осуществляется на базе межправительственных соглашений, но при этом она является сугубо рабочим органом и не имеет ни политического, ни внешнеэкономического характера. Наше чисто профессиональное взаимодействие способствует усилению сотрудничества в развитии типового проектирования, которое не может идти разными путями в близких странах. Мы помогаем друг другу и во внедрении инструментов искусственного интеллекта. На базе совместных наработок также развился мощный блок проектов учебного центра Главгосэкспертизы.
Важно продолжить формирование межгосударственной повестки в системе строительной экспертизы, а также усилить взаимодействие при реализации совместных проектов. Такой подход даст новый импульс развитию института экспертизы и значительно обогатит практику работы экспертов.
Во всем мире признан успешным китайский опыт по сокращению сроков строительной экспертизы. Что можно почерпнуть из него?
Сейчас для нас китайцы являются примером хороших практик в стройке, и благодаря активному сотрудничеству с Китайской ассоциацией управления стоимостью строительных работ (ССЕА) мы многое у них берем себе на вооружение. Прежде всего они опережают нас в переходе от нормативного контроля, при котором экспертиза рассматривается как сугубо контролирующий орган, необходимый исключительно для жесткого контроля на стадии выхода проекта на строительство, к оценке оптимальности, эффективности и управлению жизненным циклом объекта. Мы тоже на протяжении последних двух наших пятилеток пытаемся помочь заказчику не только тогда, когда ему надо получать разрешение на строительство, а гораздо раньше — на стадии планирования, а в последующем и при уточнении и доработке проектных решений. Но в России процесс перехода экспертизы на новый уровень еще продолжается, китайцы же уже закрыли эту тему, и у них теперь нет экспертизы, осуществляемой в таком формате, как у нас.
В Китае государственная экспертиза растворилась внутри строительного комплекса и теперь распределена по различным уровням и сегментам с учетом территориальной специфики. На ее верхнем уровне определяются главные технические требования и решения, а основной объем экспертной работы проводится на уровне регионов, в основном на предпроектной стадии. В результате китайские застройщики заходят на участки с уже готовым пакетом решений по геологии, экологии, точкам присоединения и другим важнейшим вопросам. В этом смысле мы тоже движемся вперед и стараемся увязать региональные проекты с комплексным развитием территорий. С этой целью федеральный центр побуждает органы региональной власти не просто выделять землю под строительство, но и обеспечивать ее инженерной и социальной инфраструктурами. В этом отношении для нас очень полезно перенять хорошо структурированную и развитую китайскую практику. Заслуживает внимания и опыт китайцев в использовании типовых решений и готовых модульных элементов в строительстве.
Насколько могут быть полезны при совершенствовании российского ценообразования особенности правил расчета сметной стоимости в Китае?
В 2023 году мы подписали с ССЕА соглашение о сотрудничестве в сфере сметного нормирования и ценообразования. Оно предполагает переход от сметного дела в его классическом варианте, когда стоимость любой стройки можно посчитать по сборникам, к управлению стоимостью на всех этапах реализации проекта. Первый из этих этапов — технико-экономическое обоснование инвестиций. Затем следует проектная стадия, на которой подсчитывается стоимость всех конкретных технических решений и составляются сметы. И наконец, на стадии реализации проекта идет уже доскональное уточнение стоимости объекта — вплоть до завершения его строительства. Все эти три состояния стоимости жестко взаимосвязаны. В ближайшее время мы рассчитываем обменяться с ССЕА нормативными документами, чтобы в дальнейшем использовать китайские стандарты для выстраивания сквозной цепочки контроля стоимости проектов.
Необходимость их внедрения в России связана с тем, что ошибки в планировании стоимости объекта бывают довольно существенными, и это приводит к его удорожанию. Когда первоначально запланированных денег не хватает, начинается поиск альтернативных решений, при этом удорожание стоимости объекта зачастую бывает искусственным. Избежать этого можно, если по примеру китайцев усилить ответственность заказчика строительства. С другой стороны, надо наделить его полномочиями не просто поручать какой-то организации построить объект, но и не позволять ей выходить за установленные стандартами рамки его стоимости. Китайские стандарты выстраивают в системе ценообразования в строительстве цепочку поэтапного контроля бюджета стройки. Они предполагают наличие как минимум трех позиций: на стадии инвестиционного решения о начале строительства допускается один процент ошибок, на стадии проектирования — другой, на стадии реализации проекта — третий. Причем связь между этими ценно-стоимостными параметрами должна быть обеспечена на протяжении всего жизненного цикла.
Внедрить подобную систему нормирования для нас очень важно, потому что, хотя стоимость объекта фиксируется в ЕГРЗ, затем на стадии реализации происходит ее пересчет, и четкой связи между начальной и финальной стоимостью объекта мы не видим. Поэтому, изучая систему китайских нормативов, мы надеемся зафиксировать проектную стоимость объекта, в рамках которой можно было бы понять, как он планировался, проектировался и строился, и на какой из этих стадий были допущены ошибки. Анализ китайских стандартов покажет, удастся ли внедрить такую систему у нас.